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生態文明建設和能源變革須法律保障

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文章出處:網責任編輯:作者:人氣:-發表時間:2013-06-18 10:42:00

  能源和環境危機是全球兩大核心難題,處理好能源開發與環境保護之間的矛盾不僅考驗著政府新時期應對危機的能力,也關乎人民群眾的切身利益。生態文明建設需要能源從業人員在科技研發中不斷推出新的科技解決方案,需要全社會厲行綠色消費理念,還需要不斷提升法律地位作為重要保障。

  近年來,盡管我國在環境保護、推動能源可持續發展方面采取了一系列行動,但能源生產和利用方式、技術落后仍是導致環境污染的重要因素。面對日益嚴重的環境問題,我國政府與時俱進,一方面正視社會發展中的現實挑戰,另一方面不斷探索著新時期的戰略任務。黨的十八大報告鮮明地提出要著力建設生態文明,強調節約高效利用資源,大力推進能源生產和消費變革,推動資源利用方式根本轉變,加強全過程節約管理,支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展,構建美麗中國,成為環境危機時代我國能源發展戰略的新思維。

  如何推進生態文明建設?筆者以為,完善的法律法規是推動生態文明建設、維護環境權益的有力保障。

  目前,我國環境保護的立法工作已有長足進步,但總體上依然薄弱。體制機制問題制約環境經濟政策體系建設,許多環境經濟政策仍處于試點階段,環境經濟政策在環境政策體系中的地位總體上還比較低;在環境法制方面,某些領域尚存立法空白,環境監管制度內容交叉重疊,對環境違法行為懲罰力度弱,約束政府行為的法律制度不完善,對環保社會監督的法律機制不健全。

  5月24日,中共中央政治局就大力推進生態文明建設進行第六次集體學習時,習近平總書記強調,只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。并要求建立責任追究制度,對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人追究其責任,而且應該終身追究。這一定調表明了高層的態度和決心,在下一步的改革中,法制建設和法律力量將進一步提升。

  近年來,運用刑法保護環境資源已經成為一種國際趨勢。目前,我國現行環境資源刑法保護體系較之以前已有一定進步,但仍然在環境資源的立法體系、保護范圍、侵害客體以及刑罰規定等方面存在不足。有必要采取加大環境資源犯罪的刑罰力度,擴大環境資源刑事立法保護的范圍等措施來完善我國環境資源的刑法保護體系。

  只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。同時,完善經濟社會發展考核評價體系,把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系,使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。

  總之,在我國能源和電力行業的發展過程中,法律應起到更為積極的作用。在能源項目的開發、建設、運行全過程有具有豐富專業經驗的法律服務機構全程參與,在項目規劃、環境評價及項目公眾參與階段均發揮其專業功能,既維護了項目的合法合規性,同時又協助政府和能源企業遵循相關環境保護法律法規。筆者堅信,在下一步的國家法制建設和能源項目開發過程中,專業的法律服務機構將發揮更大作用。

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